台风“利奇马” 刮出应急好与坏：城乡应急差距大

　　在本周最受关注的新闻关键词，估计除了香港就是台风“利奇马”。这个台风可是一匹疯马，它先后两次在中国大陆登陆，一次在浙江一转眼又在山东青岛。这匹疯马，可以称之为巨型洒水车，它移动缓慢，在浙江滞留就达到了20个小时，是建国以来滞留浙江时间最长的超强台风。毫无疑问，它也是今年以来登陆我国最强的台风，不仅带来了大风大雨，带来物质层面的损害，更让人痛心的是还造成了相当大的人员伤亡。几天的时间，这匹疯马跑远了，但它造成的危害却依然还在。面对它，我们得到了怎样的提醒，它走了，告诉我们还有什么样的短板要补？如何在台风中站得更稳？

　　气象专家多年“追风” 植入防灾减灾意识

　　周五(16日)，中国气象局发布今年第9号台风“利奇马”的评估报告，报告显示，“利奇马”是今年以来登陆我国最强的台风，在山东造成的过程降雨强度位列历史第一、在浙江的降雨强度历史第二，共造成56人死亡，14人失踪。从10日凌晨在浙江台州登陆，直到13日在渤海东部减弱消逝，“利奇马”带来的狂风暴雨虽然停息，但对它的分析研究还在继续。

　　作为台州市气象服务中心主任，李建粮有个重要任务，就是去“追风”。从2004年台风“云娜”算起，他“追风”已经15年。台州温岭市是历年台风最爱光顾的地方之一，上一次超强台风“云娜”从这里登陆，过境的13个小时里，造成了浙江全省164人遇难，经济损失百亿。中国气象局和省气象局预测，“利奇马”也将以相似的强度登陆，要求各部门严防死守，做好准备。

　　台州市气象服务中心主任、高级工程师李建粮：“我们原先是想到温岭去，结果那风速已经达到12级以上，道路也已经很难进去了，所以我们选择了椒江口。那个地方我们有一个追风监测站，所以我们追风小组就到了那边，看了一下风力已经达到10级，我们马上进行拍摄。”

　　目前，台州境内已有200多个自动气象站，这些气象站可以对整个台风进行实况记录，但气象站没有视频监测，这就需要“追风小组”选取多个现场进拍摄影像资料。与此同时，“利奇马”已经进入24小时警戒线，台州气象局的台风专家陈宏义连夜写了一封《给台州市民的信》，呼吁民众重视“利奇马”的巨大破坏力，尽快做好防灾减灾准备。

　　台州市气象局调研员、高级工程师陈宏义：“像这种强台风登陆，每个人手机都会收到相应信息，这是全覆盖的。但是我发现了很多民众，还是比较麻木的，可能还是一个侥幸心理，觉得历史上经常有台风来势汹汹，但是临近的时候转向走了，加上台州已经十几年没有强台风正面袭击的情况发生，所以大家不是很关注，这是最要命的一个。”

　　8月10日凌晨，“利奇马”登陆浙江温岭，中心附近最大风力16级，并带来持续特大暴雨。两小时后，距离登陆点80公里的永嘉县山早村山体滑坡造成堰塞湖，随后突发决堤，造成29人遇难、3人失联，这是此次台风中最惨重的伤亡。

　　肆虐近20个小时后，“利奇马”由强热带风暴级减弱为热带风暴级，不久后移出浙江。虽然结构已经非常松散，但北上过程中，“利奇马”的云系和冷空气会师，给山东、东北等地带来强降雨，引发了城乡积涝、中小河流洪水、山洪等地质灾害。气象部门提醒，由于北方本身承受暴雨能力偏弱，而防台风的经验又相对少一些，因此致灾风险加大。

　　台州市气象局调研员、高级工程师陈宏义：“更重要的是做好防灾减灾的科普工作，你做了准备没有，超强洪水，特大暴雨来临的时候，可能会水淹。还要考虑到这种强台风，几乎确定是会停电的，大范围停电，这个停电紧接着就是停水，饮用水食物这些该准备的有没有准备。从小在脑海里面，就是植入这种防灾减灾的意识，应急求生的一些能力，我觉得是非常重要。”

　　相对广东、福建、浙江一带，中国北方面对台风的经验自然要少很多，不仅经验，基础设施建设不足，民众防范台风的意识，也肯定有很多不足。比如8月11号，“利奇马”第2次登陆是在山东青岛，尽管安全员拿着喇叭一直在喊，但依然有很多游客逗留在沙滩上，这在南方台风到来的时候，是几乎很难看到的景象。但是随着全球气候环境的变化，台风影响北方的几率正在显著增加，我们该如何提升北方防范台风的能力？

　　城乡应急差距大 乡镇水平待提高

　　为了应对台风带来的强降雨和随之而来的洪水，国家防总和应急管理部下派九个工作组，协助指导地方的防汛防台风工作，史培军教授就参与其中。

　　国家减灾委专家委员会副主任 史培军：“根据我们目前看到的情况，农业设施损失很大的是山东省，台风从青岛西侧登陆，穿过青岛，然后再过潍坊到海边，在海边的莱州湾打转转，一天不走，山东半岛三分之二的气象站，都超过了建站以来最大降水量。最大的差异，在防灾减灾中是城乡差异，这些县级城市，排水能力和排水设施，排水装备都很差，不仅是设施很少，准备很少，很多的地方正确使用这些排水设施都大打折扣，所以区别就在于一个经济的能力。另外在这个能力上面，是否平时有这种应对灾害的准备，我们底层的应急能力上不来，技术水平提不高，组织水平不得力，怎么能够有很好的应对呢。”

　　缺乏应对台风的风险意识，长年缺水导致河道疏解能力下降，缺少符合所辖区域内地势特点的防灾减灾模式，客观存在的短板，面对的却是正在变化中的全球气候环境和未来可能更频繁的台风北上。在本周，已经消退的“利奇马“，显然是又敲响了一记警钟。

　　在这次台风“利奇马”对山东的侵袭之中，大家格外关注的是寿光这个地区。寿光是中国著名的菜篮子。而这个菜篮子，可不止一次被台风损伤，去年这个时候寿光遭遇“温比亚”台风的袭击，损失很惨重，而这次“利奇马”过境，寿光1.8万个大棚进水，农田受灾面积达到了13万亩，直接经济损失就近10亿元。同样一个寿光和去年相比，抗台风的能力有了怎样的变化呢？

　　台风也有农业保险

　　这次“利奇马”台风来临前，寿光纪台镇苏秦村接镇党委通知，市委已临时安排6家保险公司组成共保体，号召该村大棚种植户于10日下午到当天晚上12点之间参保，几乎所有大棚种植户都投了保。

　　该村所投险种叫“政策性温室大棚保险”，保一年内大棚及棚内作物若遭遇风灾、雹灾、洪涝等原因造成的损失。以日光温室大棚为例，保费从240元到680元被分四档，保费补贴政府承担65%，个人承担35%。

　　首都经济贸易大学金融学院教授 庹国柱：“1982年到2004年，全国保险费也不过2个多亿 3个多亿，为什么没有人愿意参加？因为农业保险从全世界范围来考察，就是一个高风险高成本高价格的保险，我们所谓政策性农业保险，政府一般要给它立法，而且政府要拿出好大一笔钱。2007年中央财政补贴之后，我们全国农业保险费收入是8.46亿，但是到了2018年已经达到571亿了，所以必须要由政府建立制度，而且政府也要参与进来，不仅补贴保险费，而且还帮助保险机构宣传组织动员农民的投保。

　　在寿光，农户建棚要花上万甚至几十万元，而此次政府参与的政策性参保，考虑到保险单位赔付风险，其顶额赔付只有1.7万元到5.8万元不等。今年，寿光约60万亩蔬菜大棚，仅有7万亩投保。除依然存侥幸心而不参保之外，保额不足以覆盖成本是阻碍参保的重要原因。不断提高中央和地方财政对农业保险补贴力度，是当前增强农户投保意愿的主要方式，但该方式也遭遇挑战。

　　首都经济贸易大学金融学院教授 庹国柱：“挑战就是地方没那么多资金，我拿多少钱支援农业保险我得盘算一下。目前三大主粮作物，大概保险覆盖面超过70%。就是说70%的三大主粮作物的播种面积都买了保险，但是其它作物，蔬菜、苹果、柑橘、水产养殖等等，这种非常低，只有百分之几能拿保险。”

　　要有保险补贴力度，同时还要扩大保险覆盖面。2018年，财政部将小麦、水稻、玉米三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保费补贴目录，加上此前12年的努力，保费补贴品种已扩大至16个与粮食安全等国计民生息息相关的品种，这些品种都需保费补贴优先考虑。

　　16个品种意味着中央财政支持的保险标的种类依然有限，许多餐桌上不可缺少的蔬菜水果等“特色”农产品生产保险依然需要中央财政的统筹补贴。今年7月，财政部发布通知，将开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点，山东等10省份被列入试点名单。作为老百姓菜篮子的寿光等特色地区，其保险补贴或将被给予更多来自中央与地方财政的双重支持。而无论是扩大农业保险覆盖广度还是提升农业保险保障深度，都无疑给财政支出带来压力，这意味着既要吸收多元化资金支持农业保险补贴，政府部门和保险机构还要更加重视提高补贴资金的精准性与可持续性，将资金发放到真正需要的农户身上。

　　这几年，我们对台风的重视和防范能力都在提升，但即便这样，这次在“利奇马”面前，我们依然暴露出了一些问题，台风每年都会来，有轻有重，这就需要吃一堑长一智，让我们每年都持续的进步。