广东省汕头市龙湖区｜探索实践邻里党建“善德里” 模式

近日，汕头市龙湖区精心组织、周密部署，以龙腾街道党工委为试点，以“善治之光暖人心、德润万家邻里亲”为主题，打造“善德里”党建品牌，统领街道20多个子品牌，形成“组织有活力、阵地有特色、治理有成效、服务有温度”的品牌矩阵，探索实践党建引领基层治理的邻里党建模式，真正让基层善治的成果普惠延伸，不断增进广大群众民生福祉。

筑牢支部战斗堡垒贯通基层治理神经末梢

龙湖区坚持在小区建立党支部，最大程度实现基层党的组织覆盖和工作覆盖，形成“社区党组织＋小区党支部＋业主委员会＋物业公司”四级联动机制，充分发挥基层党组织“主心骨”作用，切实把党的组织体系延伸到城市基层治理末梢，织密织牢党组织、党员为民服务“一张网”。

织密组织体系，打造基层治理强支撑。龙腾街道以服务群众为出发点，积极探索在小区成立党支部，推动基层党建与小区治理有机融合，在辖区36个居民小区中成立6个小区党支部，共覆盖32个住宅小区，覆盖率达到88.88％，有效延伸党组织工作触角，使社区党组织有了“支撑点”、小区居民有了“主心骨”。坚持“物业跟着支部干、党员围着群众转”工作理念，依托九里怡园、凯旋门雅苑“红色物业”创建了“润邻里”“聚心同梦”等党建品牌，建强红色议事厅、党员活动室、党建书吧等服务阵地，开展党员先锋、睦邻、爱卫、暖心卡服务等行动，推动基层党建与物业管理有机融合。比如，龙腾街道天禧社区的小区业主自发组织以“邻里守望心连心、社区和谐一家亲”为主题的优里节晚会活动，为社区及邻里居民间提供了一个展示与交流的平台，让社区变成睦邻友好、守望相助的幸福家园。

深化网格管理，优化基层社会“微治理”。龙腾街道综合辖区楼栋、人口分布、地理位置等情况，合理划分12个基础网格，做到覆盖范围横向到边、纵向到底、界定清晰，实现网格全域有效覆盖。同时，配强工作力量，从“两委”干部、支部委员、党员、片区民警、社区能人、“两代表一委员”等群体中选任网格长和网格员，配备12名兼职网格员，促使力量更聚集、管理更精细。推动社区党组织下属党支部（党小组）设置与基层治理网格相统一，目前已建立党支部的网格数4个，健全“社区党组织—党支部（党小组）—党员中心户—联系户”网格管理工作模式，由街道挂钩领导、相关部室同志和社区“两委”干部、楼长包干到人到户，打造“邻里共治”党建，协助开展矛盾纠纷调处、便民服务、法治宣传等工作，推动社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解、民生服务在网格中办理。

强化红色引领，激活居民自治新动能。推动符合条件的小区通过选举产生业主委员会，选优配强业委会成员，鼓励支持小区党员、楼栋长、党员中心户参与业委会选举，推动业委会和小区党支部“双向进入、交叉任职”，积极探索“红色业委会”组建工作，实行小区党支部书记、业委会主任“一肩挑”，因地制宜打造柏嘉半岛“金厝边”党建品牌，将党的领导延伸到小区业委会中，加强社区党组织的领导，构建具有社区特色的“党委领导＋政府主导＋企业服务＋业主参与”的小区治理模式，彰显了业委会“红”的底色、体现“治”的成效。比如，津海社区御海阳光业主联合龙光物业举办以“重阳圆桌宴、温馨邻里情”为主题的金邻家宴活动，以美食为纽带，使邻里之间团结和谐的氛围更加浓烈，有效增强了小区党员群众的凝聚力和归属感。

夯实党群阵地体系建设邻里和睦幸福家园

龙腾街道党工委以群众需求为导向，整合党群服务中心服务功能，并延伸至多个党群服务站，拓展区域内党群“朋友圈”，加快构建“1＋5＋Ｎ”党群服务阵地体系，打造群众“家门口”的好去处和凝聚党心民心的坚强阵地。

深化功能化党群阵地建设。龙腾街道党工委通过推进党建、政务、服务网络“多网合一”，构建覆盖全面、横纵到底的服务体系，高标准建设1个街道党群服务中心、5个社区党群服务中心，同时以住宅小区、旅游景点、商圈市场、经济新业态、居家养老机构等为基点支撑，因地制宜打造各具特色的27个党群服务站，以点连线串成链勾勒出“龙腾街道城市基层党建地图”。落实党群服务中心每月至少开展1次群众喜闻乐见的活动，确保“月月有计划、月月有主题、月月有活动”，引领带动广大党员群众走进来、留下来、聚起来，致力于把党群服务阵地打造成为民服务的坚强堡垒、凝聚党心民心的温馨家园。今年以来，龙腾街道下辖6个党群服务中心累计开展活动51场次，服务覆盖超过6900人次。

打造一体化红色教育基地。聚焦资源整合、功能完善、作用发挥，高质量打造一批集教育、学习、体验、展示为一体的党员教育阵地，依托能量湾党史学习教育基地创建“能量湾”党建品牌，将党建教育基地从室内延伸至户外，以户外“开放式党史馆”的形式，把党建、自然、人文、历史融为一体，打造一个开放式、共享式、全天候的“家门口”红色教育基地，营造“处处是课堂、时时受教育”的正能量氛围。整合保利和府小区公共服务资源，串联起由联心站、议事亭、薪火阁、和美厅以及侨韵大道构成四点一线“和侨园”党建品牌服务阵地，并设置“侨文化”展厅、红色直播间、志愿服务站等功能区域，让业主在体验侨文化的同时，接受红色文化熏陶。比如，在保利和府小区举办“英歌潮起、乐动龙腾”专场主题演出，将非遗民俗潮汕英歌舞与传统乐器创新融合带入社区，让广大居民在“家门口”就可以感受到潮汕传统文化的魅力。

聚合多元化便民服务内容。立足辖区商圈楼宇集中、商贸企业集聚实际，在商圈内设置党员会客长廊、暖企加油站、红色阅览角、商务会谈区等功能区域，同时配套暖企设施，涌现出“称心易站”“侨时代”“云经济”“星悦荟”等党建品牌，有效打通了营商服务通道，推动商圈经济有序经营、繁荣发展。以服务退役军人为出发点，坚持“党建＋退役军人”模式，围绕“入伍、服役、退役、就业、优待”五大要素，高标准打造“集成式”服务退役军人主阵地，凝炼出“红星港”“戎耀阁”等党建品牌，激活退役军人工作高质量发展“红色引擎”。依托27个党群服务阵地，立足“一老一小”最直接、最迫切、最关心的需求，积极探索“党建＋一老一小”模式，创建了“潮韵汇”“贴心泊湾”“暖心湾”等党建品牌，大力发展居家养老服务，发放“暖心卡”，打造“向日葵亲子小屋”，托起“一老一小”稳稳的幸福。津海社区高度重视养老服务体系建设，搭建街道、社区、小区、居家四级养老服务网络，积极推动铂金公馆养老服务中心建设，开展“小棉袄进泊湾”、老年人免费体检等一系列公益活动，让老年人真正实现老有颐养。

整合多方资源力量凝聚基层治理强大合力

龙腾街道党工委始终坚持齐抓共管，充分发挥街道和社区党组织核心作用，有机联结驻辖区各单位和行业领域党组织，统筹整合“双报到”企事业单位和党员、社会组织、企业、学校、党员群众等有效资源，共同参与基层治理，形成共建共治“一盘棋”。

推动资源服务下沉社区。完善街道“大工委”和社区“大党委”运行机制，整合机关企事业单位、群团组织、两新组织党组织等资源，与区委、区政府办公室、区教育局、金湾学校等多个单位签订党建共建协议，开展形式多样的联建共建活动，完善协调议事机制和共驻共建机制，形成以社区“大党委”为统领、辖区各单位党组织和在职党员共同联动的区域化党建格局。深化“双报到双服务”工作机制，统筹辖区1161名市区“双报到”党员的力量，利用街道微信公众号和5个社区“双报到双服务”党员微信群，广泛发动辖区“双报到”党员利用周末节假日等时间，主动到所在社区报到，亮身份、办实事、当先锋，并从中选取合适人选担任楼长、副楼长，建立“问题清单、资源清单、项目清单”，实现业主需求与小区党支部服务精准对接，以项目化的方式分层分级开展矛盾调解、志愿服务等工作，共同为辖区居民创造更宜居宜业、舒心舒适的生活环境。

统筹开展特色志愿服务。按照服务特点分类整合智德乐益站、汕头青博会、牙博士口腔等45家服务机构有效资源，由社区党组织统筹协调小区“红色物业”做好常态化公共服务，助力党建引领基层治理。深化党建与志愿服务的融合，探索整合各类志愿服务资源，分类组建政策宣讲、义医义诊、助残助老等特色志愿服务队伍，构建“龙腾街道志愿服务联盟”，包括银龄护河、街心公园、东海岸大道、妈屿岛等4支由党员群众自发组建的志愿服务队，队员由辖区离退休党员和居民等组成，推动志愿服务在基层治理中发挥更大作用。街道通过对“龙腾街道志愿服务联盟”中的志愿服务组织进行科学引导和管理，不断提高其专业化、精细化水平，有效衔接辖区志愿服务的需求和供给，满足辖区居民群众需要。

激发党员群众内生动力。积极探索“群众参与”的社会治理新路径，实行积分制管理激励机制，将议事协商、邻里互助、文明守法等基层治理事项进行量化赋分，同步设置天禧社区“党群服务超市”，结合实际制定兑换细则，党员群众可通过参加相关志愿服务活动获得相应的积分，凭积分可兑换相应物品，通过以“服务换积分、积分换礼品”方式，实现物质和精神激励相结合，把基层治理的成效变成“看得见、摸得着”的实惠，提升党员群众参与基层治理的主动性和积极性，让“单向付出”变为“双向奔赴”。强化结果运用，将年度积分作为“文明家庭”、道德模范、党员年度评议结果等的重要依据，通过党员群众互学、互比、互促，邻里之间互帮、互助、互爱，营造了比学赶超、争先创优、和谐共进的良好氛围，提升了基层治理精细化、科学化、规范化水平。

来源／汕头市龙湖区委组织部、社会工作部供稿